《專家學者談市場主體登記管理條例（草案）》（2022年提議）

2022年4月14日，國務院總理主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例(草案)》（以下簡稱《條例》），為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

這是近年來深化“放管服”改革、優化營商環境等多項舉措的制度化升級。“十三五”期間，我國企業注冊便利化程度不斷提升，營商環境不斷改善，形成了市場活力煥發，大眾創業、萬眾創新的新格局。市場主體數量新增6000多萬戶，增強了經濟活力和韌性，促進了大量就業。隨著商事制度改革的不斷深化，需要將成熟的改革舉措制度化，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎性制度。

《條例》整合已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記管理作出統一規定。這是鞏固我國商事制度改革成果的客觀要求，有利于培育壯大市場主體，減其“繁文縟節”等流程之苦，更少了“難退出”“多檢查”之困。

“《條例》提出要推動解決‘注銷難’問題，明確規定市場主體未發生或已清償債權債務、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。”浙江省人民政府特約研究員、中國中小企業協會副會長周德文告訴《金融時報》記者，“這實質上也是一種優化資源配置、為企業減負的做法。”

周德文表示，中小企業抗風險能力相對薄弱，很多出現問題的中小企業難以順利退出市場。“比如，在一個合伙制企業，如果其中一個股東因為投資失敗或自身債務問題出現無法還款的情況，那么，其所在的公司股權就會被凍結。盡管企業本身并無問題，但工商部門往往仍無法為該企業銷戶。有些企業可能已經多年不經營、無業務，但名義上企業仍然存在于工商局的檔案里。”他認為，這也是一種消耗，對企業、社會資源都是一種浪費。

進一步便利相關登記制度和手續等政策也得到了大家的“點贊”。

“長期以來，很多地方行政資源難以集約，直接導致審批耗時長、環節多、效率低，企業和居民異地辦事仍面臨不少堵點難點，‘多地跑’‘折返跑’等現象仍然存在。”植信投資研究院高級研究員王好在接受《金融時報》記者采訪時表示，《條例》明確要推行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦，并要求“登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供”，這些都意在完善市場主體登記制度。

王好表示，除了完善制度法規，要真正實現上述政策目標、為市場主體減負松綁，還需要新技術的應用與配合。“首先，要以高頻政務服務事項為切入點，縱深推進‘放管服’改革，進一步優化政務服務，著力打通業務鏈條和數據共享堵點，推動更多政務服務事項‘跨省通辦’，有效滿足各類市場主體和人民群眾異地辦事需求。其次，要加快推進政府數字化建設，強化技術支撐，促進各級政府以及不同政府部門之間平臺用戶互認，增進政府在線政務服務平臺建設水平，提高各級政府部門工作人員在線服務質量。”

在中央財經大學教授、博士生導師，中央財經大學政府預算研究中心主任王雍君看來，進一步打通跨區域政策、實現跨省區標準協同至關重要。王雍君對《金融時報》記者表示，當前，各個地方轄區的行政管理體系缺乏協作機制，各地民生服務的標準不一致，公共服務均等化的財政分擔機制不健全，這些仍制約著市場主體的發展。“未來，‘放管服’的政策邊界必須清晰，并確保‘服務型政府’的理念能夠在機構與政府中真正扎根，使之內化于心、外化于行。”

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